部門圍著街道轉(zhuǎn) 街道圍著群眾干（基層治理新實踐）

黨的十九屆四中全會要求，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。日前，《北京市街道辦事處條例》出臺，賦權(quán)街道、下沉力量、提升效能，推動街道管理體制改革繼續(xù)深化，解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題。

11月27日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市街道辦事處條例》（以下簡稱《條例》）。“該條例立足首都城市戰(zhàn)略定位和北京超大城市基層治理實際，針對長期以來基層工作面臨的問題，以‘賦權(quán)、下沉、增效’為重點(diǎn)，在機(jī)制上破解了基層‘看得見的管不了、管得了的看不見’的治理難題，推行黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’改革、建立‘接訴即辦’機(jī)制，并將改革成功經(jīng)驗納入法制軌道?！北本┦腥舜笊鐣ㄔO(shè)委員會主任委員叢駱駱介紹。

一聲哨響，部門齊動

街道統(tǒng)籌資源，有權(quán)對部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作考核

位于海淀區(qū)五路居的京門鐵路主題公園環(huán)境優(yōu)美，老少咸集，不時傳來歡快笑聲。而就在去年，這里還是垃圾遍地、腥臭不堪。“以前這是個早市，環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在建成公園了特別漂亮?！闭谶@里鍛煉的孟慶香阿姨心情格外舒暢。

雖然早在上世紀(jì)70年代，經(jīng)過這一地區(qū)的鐵軌就已經(jīng)被拆除，但留下一個高1.8米、寬2米的鐵路涵洞，僅容一輛轎車單向通行，形成了嚴(yán)重的“腸梗阻”。同時，閑置的鐵路兩側(cè)自發(fā)形成早市，違建叢生，群眾反映強(qiáng)烈。

今年8月，斷頭路打通了、違建拆除了、公園開放了……群眾詬病的痛點(diǎn)變?yōu)樯鐣卫淼牧咙c(diǎn)，這一切得益于八里莊街道運(yùn)用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”這一機(jī)制?！胺旁谶^去，遇到這樣的難題，街道可管不了，根本沒這個權(quán)限。”八里莊街道黨工委書記曾濤感慨地說，現(xiàn)在只要街道“哨聲”響了，不管是政府職能部門還是駐區(qū)單位都立即響應(yīng)，共同參與社會治理，統(tǒng)籌資源開展服務(wù)。

這不，一聲哨響，規(guī)劃、城管、住建、綠化、商務(wù)以及鐵路局、京投公司都來了，擺問題、商對策——拆除涵洞東側(cè)地面上的鐵路閑置設(shè)施，新建京門鐵路主題公園，留住歷史記憶。

北京市民政局副局長趙濟(jì)貴說，過去，在城市管理和社會治理的過程中經(jīng)常遇到“看得見的管不了、管得了的看不見”問題，為此，去年北京提出了基層社會治理的“北京模式”，即黨建引領(lǐng)下的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。

為了進(jìn)一步深化、落實這一機(jī)制，《條例》賦予街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力，即街道辦事處在本街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理，以到基層一線解決問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作。《條例》還賦予街道對部門派出機(jī)構(gòu)的工作考核和人事任免建議權(quán)。

一支隊伍，瘦身下沉

整合組建“六部一隊四中心”，設(shè)置社區(qū)專員現(xiàn)場辦事

“上面千條線，下面一根針”，各項工作落實離不開街道社區(qū)。長期以來，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是“向上對口”，上面布置了什么活兒，街道就有相應(yīng)科室來承接?！敖值绹块T轉(zhuǎn)”，根源也在這里。

街道管理體制怎么理順？北京將原來內(nèi)設(shè)科室“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”?！稐l例》規(guī)定，整合相關(guān)職能，構(gòu)建面向群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)、簡約高效的基層治理體制。街道辦事處根據(jù)本市規(guī)定設(shè)立民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等工作機(jī)構(gòu)。

作為試點(diǎn)，東城區(qū)的東直門等三個街道率先拉開了“大部門制”改革的序幕，將原來街道內(nèi)設(shè)的25個科室整合后組建“六部一隊四中心”，“六部”包括綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部。“一隊”指的是街道綜合執(zhí)法隊，推動執(zhí)法力量下沉?！八闹行摹卑h建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心。“六部”部長由街道黨工委副書記、辦事處副主任兼任，部分正科級干部擔(dān)任社區(qū)專員下沉社區(qū)、狠抓落實。

今年41歲的李海濤，在機(jī)關(guān)工作了12年，去年底，他從東城區(qū)東花市街道行政辦公室主任崗位上，下沉到廣外社區(qū)當(dāng)上了一名社區(qū)專員?！暗搅松鐓^(qū)，居民反映的問題90%以上都跟水電氣熱、物業(yè)、環(huán)境有關(guān)，坐在屋里根本解決不了，必須到現(xiàn)場看。”李海濤說。李海濤從過去一天走不了1000步，變成微信朋友圈運(yùn)動榜上封面的?？?。目前，像這樣的社區(qū)專員，在全市已有1300余名。

到今年，北京市149個街道完成“大部門制”改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從平均19個精簡到5至7個，事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置3個，部門設(shè)置全部圍繞居民日常生活訴求，“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”的局面由此實現(xiàn)。“我們通過職能整合解決了分工過細(xì)、人員分散的問題，提高了辦事效率。”朝陽區(qū)雙井街道黨工委書記董健說。

一條熱線，接訴即辦

軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，限期解決并向群眾點(diǎn)對點(diǎn)反饋

作為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革措施的延伸，今年初，北京以12345熱線為主要載體，啟動了“接訴即辦”機(jī)制，電話7×24小時“一撥就通”，解了許多市民的燃眉之急。

“您好，這里是12345，請問有什么需求？”12345市民服務(wù)熱線話務(wù)大廳，600多名接線員忙個不停，接電話、派問題、收反饋……按照相關(guān)工作要求，接線員接到群眾反映問題后，要及時對問題進(jìn)行分類甄別，向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門派單交辦，要求限期解決，并就處理情況向群眾進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)反饋。

過去，基層政府治理效能往往無法量化考核，“接訴即辦”通過響應(yīng)率、解決率、滿意率三項數(shù)據(jù)將軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，干部干得好不好，群眾說了算。

11月19日，在位于北京亦莊的12345市民服務(wù)熱線話務(wù)大廳的36號工位上，豐臺區(qū)委書記徐賤云戴上耳麥，仔細(xì)聆聽市民來電，不時拿起筆在登記表上記錄。當(dāng)天下午，徐賤云針對“太平橋西里15號樓1605室居民反映家中暖氣不熱”的問題，帶隊來到太平橋西里小區(qū)詳細(xì)察看，原來頂層住戶管道發(fā)生“氣堵”現(xiàn)象，影響熱水正常循環(huán)。故障排除后，徐賤云隨后來到住戶家回訪，經(jīng)現(xiàn)場測量室內(nèi)溫度已達(dá)22.7攝氏度，“12345真管用！”撥打熱線的王小鸞阿姨由衷地感嘆。

據(jù)介紹，今年以來，截至11月25日，12345市民服務(wù)熱線接聽量616.7萬件，群眾訴求響應(yīng)率始終保持在100%。

“《條例》以立法固化基層改革成果、推動改革持續(xù)深化，將對北京市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響。”中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇說。

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